番禺外贸如何精准发力供给侧

——访番禺海关党组书记、关长陈泽祥

本报记者 谭阳春

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。番禺作为改革开放的前沿,外向型经济活跃。当前,面临外需不振的倒逼和以创新发展引领产业跃升的内在动力,今年如何助推我区开放发展,记者日前采访了番禺海关党组书记、关长陈泽祥。

记者:当前外贸形势比较严峻,去年全国的进出口出现了罕见的“双降”,我区的情况怎么样?

陈泽祥:我区的情况相对来说还是比较好的。2015年外贸进出口总值1137.1亿元人民币,比上年增长2.3%。在整个大环境下,有这样的成绩确实不易。

去年来,番禺海关推广集中汇总征税,5家企业通过集中汇总征税资格审定,两家企业已开通并运作汇总征税业务,分别为广州汽车集团乘用车公司和广东海大集团股份有限公司,年内运用汇总征税模式纳税额共计4335.5万元,降低企业资金流转成本。

我们协调督促码头经营单位基本完成了莲花港码头硬件设施升级改造,监管货运量增长。2015年,监管货运量129.1万吨,同比增长1.93%。

记者:今年是“十三五”开局之年,我区的“十三五”规划建议中明确提出要“推动产业结构优化转型升级”,这方面海关有什么针对性的举措?

陈泽祥:“十三五”期间,我们将根据海关总署的部署以及广州海关的贯彻要求,实施创新强关、改革强关、法治强关、人才强关的强关战略,构建大开放、大安全、大通关、大协同的“四大”格局。具体的刚才你说的产业升级,我想重点谈一下加工贸易。

作为改革开放之初率先发展起来的地区,番禺的加工贸易一直是外向型经济的主体。番禺区注册的进出口企业,加工贸易模式的占近七成,这个规模在整个广州关区都是排前列的,这也是番禺区外贸结构的一大特点。确实,由于起步早,发展时间长,转型升级迫在眉睫。我想这也符合落实供给侧结构性改革任务的要求。

去年,我们全面实现深加工结转业务电子审批,提高结转效率。全年共办理深加工结转电子关封9872份。大力推广“集中申报”便利内销模式,开通集中内销申请审批窗口,坚持“两个当天”(当天递交申请、当天办结)。简化加工贸易外发加工、深加工结转业务纸质单证及业务操作流程,积极推进保税加工手册管理全程信息化改革。鼓励企业开展保税展示、跨境电商等新型贸易业态,引导适合企业运用联网监管等先进模式。落实“报核前申报单耗”和“单耗自核”改革,8月起对关区内珠宝加工行业全部实行报核前申报单耗管理,解决困扰珠宝行业的“稽查库存不符”、“手册核销不平衡”等逻辑问题。10月,我关作为广州海关首批“单耗自核”改革试点,率先启动了“单耗自核”改革,成为广州关区首个完成试点启动的隶属海关。

今年,我们将进一步简政放权,深化加工贸易“一窗受理”、全程无纸化等改革项目,力推我区加工贸易转型进一步升级。同时,我们也要盯住珠宝首饰、灯光音响等我区的优势产业,深入调研,问需于企,让企业“点菜”来做好服务。

记者:刚才提到供给侧结构性改革,海关在这方面主要有哪些作为?

陈泽祥:当前,番禺海关推进的很多改革项目,契合了供给侧结构性改革关于进一步简政放权、改善供给质量和效率、降低企业经营成本等要求。比如刚才提到的实施加工贸易全程信息化,为加工贸易进出口企业提供足不出户报关的途径。开展“免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用”试点,清理进出口环节收费,切实减轻企业负担,累计对656票查验正常的报关单减免查验配套费用122175元,惠及企业485家。大力促进跨境电商、旅游购物等新型贸易业态发展,扩大有效供给。2015年,番禺区以旅游购物商品方式出口达到92.4亿元,占同期番禺区进出口总值的8.1%,拉动番禺区外贸增长贡献度达312.3%。

同时我们也要看到,我们的多项改革仅是破题,要往纵深推进尚有很多工作要做。比如关区加工贸易企业众多,面对承接国际产业转移放慢、生产成本上升、竞争优势削弱的现状,加快促进加工贸易创新发展已是刻不容缓。总之,供给侧结构性改革箭在弦上,我们唯有找准方向、精准发力、持续用力,才能适应经济发展新常态,为“十三五”起好步、开好头做出更大的努力。

记者:我区“十三五”规划建议把创新摆在发展的基点和核心位置,海关在创新发展上如何谋划?

陈泽祥:首先从职能上说,海关的知识产权保护、减免税和刚才说的加工贸易转型升级都是与创新发展直接相关的。比如取消减免税审核关区事前备案,简化事后备案流程;做好广州乘用车、松下空调压缩机、鞍钢等企业减免税政策的落实,大力支持创新发展。2015年,审批减免货值6607.8万美元,审批减免税额5538.4万人民币,签发《征免税证明》142份。其次,海关自身通过创新发展,提供便捷高效、低成本、可预期的通关环境。比如叠加分类通关、无纸化通关、区域一体化通关等业务改革优势,提升口岸大通关效率。我们通过政策宣讲会、送政策下镇街、到企业、新闻报道等多渠道对外宣传等,积极推介海关全面深化区域通关改革便利措施和政策,明确适用范围和作业流程,促使企业了解和参与海关改革,释放改革红利。目前,关区所有报关企业均已安装三个一“一次申报”系统(数据库版)。2015年,通过区域通关模式在我关区申报其他口岸进出的报关单共计1988份,涉及广州市东风南方实业、广州汽车集团车用车、广东海大集团等113家大型企业,货值2.62亿美元。

当然,结合番禺地区实际积极对接南沙自贸区是我们当前创新发展的重要课题。我们已经精简并优化核批、登记、备案、鉴定等海关对外执法和业务管理领域审批事项,加大便民利企力度,引导企业利用靠近南沙自贸区的便利条件,发挥南沙港口和政策优势,降低物流成本提升竞争力。搭建新型仓储管理系统,发挥辖区内水运口岸与保税仓储的集合优势,扶持番禺本地企业搭建自有电商平台,吸引帮助外地电商企业属地化投资发展。截至目前,共有6家企业完成电商资质注册备案。
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