北京疏解非首都功能两年的“舍”与“得”

1 地点:北京市规划展览馆
北京两年的“舍”与“得”
1 地点:北京市规划展览馆

2015年3月1日,北京市规划展览馆,织染局小学学生在听讲解。2014年2月,习近平首站视察北京规划展览馆后,展览馆随后制作了京津冀协同发展3D打印模型,直观地展示三地区域位置。新京报记者 浦峰 摄
2 地点:玉河
2 地点:玉河

2015年4月14日,北京,通惠河玉河遗址。玉河是通惠河的重要组成部分,距今已有700多年历史。北京有关部门组织进行搬迁改造,恢复了部分古河道,并在河道两侧复建了明清风格的四合院群落。图/CFP
3 地点:雨儿胡同
3 地点:雨儿胡同

2016年2月26日,北京东城区雨儿胡同现状。这两年,雨儿胡同开始试行平房区准物业管理,在胡同的东口和西口都设立了保安岗。不少居民表示“胡同更安全安静了。”新京报记者 李飞 摄
4 地点:第九水厂
4 地点:第九水厂

2016年2月18日,水质监测中心工作人员正在检测水质。2014年,习近平视察第九水厂和水质监测中心。几月后,南水进京。目前,第九水厂供水“南水”占比超八成。期间,南水未出现由于水源切换导致的管网黄水现象。千龙网图像摄影部 王悦 摄
5 地点:市轨道交通指挥中心
5 地点:市轨道交通指挥中心

2014年4月1日,北京轨道交通指挥中心指挥控制平台。习近平视察两年后,北京轨道交通运营里程又增加了89公里,发车车次、运输乘客的数量随之增多,多条地铁线路的发车间隔也在缩短。新京报记者 王贵彬 摄
6 地点:首都博物馆
6 地点:首都博物馆

2016年1月1日,首都博物馆,第一批观众在观看空竹表演。这两年,首博推出了不少京津冀主题的展览,颇受观众欢迎。刚刚过去的春节假期,首博每日刷新单日接待纪录,六天共接待参观者七万人。新京报记者 浦峰 摄

“一是要明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。


二是要调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,有效控制人口规模。


三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量,遏制城市 摊大饼 式发展。


四是要健全城市管理体制,提高城市管理水平。


五是要加大大气污染治理力度。”


——习近平就推进北京发展和管理工作提出5点要求


2月14日,春节假期后的首个工作日,市委书记郭金龙、市长王安顺来到动物园商圈,就加快核心区非首都功能疏解进行调研。走入低矮的地下通道,原来鳞次栉比的商户已人去楼空,郭金龙回顾动物园商圈发展历程,重温学习习近平总书记视察北京重要讲话:“动物园批发市场因时而生,许多商户在这里生活发展,但不可否认它已经严重影响了周边交通和治安秩序,更不符合首都未来发展方向。总书记重要讲话为我们指明了方向”。


两年前的2月26日,视察北京后,习近平主持召开座谈会,发表重要讲话,就推进北京发展和管理工作提出了明确城市战略定位、疏解非首都核心功能、提升城市建设特别是基础设施建设质量、健全城市管理体制、加大大气污染治理力度等5点要求。


此后,郭金龙多次到动物园商圈调研。在北京市委各次全会等场合,他多次强调:习近平视察北京并发表重要讲话,深刻阐述了在新时期建设什么样的首都、怎样建设首都的重大课题,指明了北京工作的方向,“让我们思想豁然开朗”。


北京再定位


习近平:坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力建设成为国际一流的和谐宜居之都。


“没有哪座城市,像北京一样,汇聚如此多重的功能,承载如此多元的期望”。2006年7月,人民日报曾刊文回顾北京的定位之争:北京的坐标总在游移,新中国成立后,北京受命“由消费城市向生产城市转变”,随后又计划建成全国的工业中心、经济中心乃至“包揽一切的万全中心”。


地位特殊,定位模糊,使北京聚集了超常“人气”,人口一度以每年35万人的速度增长,相当于一年添加一座中等城市。人口激增使北京陷入“大城市病”:水、能源、土地奇缺,交通吃紧,污染加重。


到习近平视察北京前的2014年1月,在北京市两会上,北京市副市长陈刚直言:人口若不调控需再建个北京城。


深陷人口资源环境矛盾和“大城市病”的北京,何去何从?习近平视察北京开出药方,提出五点要求,其中第一点要求就是明确城市战略定位,“四个中心一个目标”:坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。


此后,郭金龙多次表示:各项工作要服从服务于首都城市战略定位。“四个中心”的首都城市战略定位,成为“导航仪”和“衡量标尺”:凡是有利于强化首都城市战略定位的事,就要尽心尽力去做好;凡是妨碍落实首都城市战略定位的事,就是有再大的经济利益,也坚决不能做。


在“导航仪”和“衡量标尺”的导引下,经济建设与首都功能之间的关系、人口资源环境矛盾、旧城保护等一系列困扰北京前行的问题,全面破题。


疏解的“舍”与“得”


习近平:要调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化。


2015年5月12日,北京威克多制衣中心正式由北京大兴迁入河北衡水市工业新区。其员工、24岁的河北人徐国庆,因此回到了老家衡水,“没想到又能到家门口上班”。


新厂房宽敞明亮,再不是之前拥挤在逼仄车间内的场景。


北京威克多制衣中心是第一家主动外迁的服装企业。据不完全统计,2014年以来,北京工业向河北转移项目逾80个,总投资额约1368亿元。仅去年,转移至冀的工业项目就完成投资约600亿元,相当于全市2014年规模以上固定资产投资额。


2014年2月视察北京时,习近平提出的第二点要求就是调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化。


疏解非首都功能自此进入“快车道”。


不仅是工业项目和低端市场,一般聚集人流物流的区域性物流基地、部分教育医疗公共服务设施、部分行政性和事业性服务机构,也都在疏解之列。


而且,疏解非首都功能北京强调“控”与“疏”双管齐下。疏解存量的同时,严控增量。


2014年7月,全国首个以治理城市病为目标的“产业限制目录”制定出台,北京中心城区不再批准建设展览类设施,以及酒店、写字楼等大型公建项目。


去年,北京市实施了更加严格的产业准入标准,全市禁限新增产业占到了国民经济行业分类的比例由原来的32%提高至55%。截至2015年11月底,北京不予办理的工商登记累计已达12300多件。


产业转型升级


习近平:疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展,是一个巨大的系统工程。


通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子。


“四个中心”首都战略定位,其中并不包括经济中心。可对于特大城市北京而言,显然不能简单“去经济化”。新阶段,北京如何协调经济建设与首都功能定位之间的关系?


2014年2月26日,习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时表示,实现京津冀协同发展,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要。


2015年2月10日,习近平主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出:通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,促进区域协调发展,形成新增长极。


郭金龙也表示,北京不提经济中心定位,不是要放弃经济发展、产业发展,而是要放弃发展“大而全”的经济体系,腾笼换鸟,构建“高精尖”的经济结构,使经济发展更好服务于城市战略定位。


过去两年来,与大疏解同步,北京不断地“腾笼换鸟”,推动产业升级。


2015年11月19日,“动批”首个完成整体疏解的服装批发市场——天皓成,迎来新的经营者,悄然挂起了“宝蓝金融创新中心”的牌子。


天皓成服装批发市场的建筑面积达1万平方米,曾有摊位500多个,去年1月送走了最后一批商户,整体腾退后划归了中关村西城园管理。西城区政府相关负责人表示,选定天皓成承接方时,十余家企业参与投标,其中不乏大型国企。最终选择宝蓝公司,看中的是他们引入创新型企业的能力。


“宝蓝金融创新中心”定位为高新技术、文化创意类产业集聚区。根据协议,招商前期,宝蓝公司先向西城园管委会提供拟吸引企业信息,由西城区组织相关部门审核,只有符合西城区产业定位和中关村科技园区西城园产业定位的、非禁限目录内的企业才能进驻。


过去两年,类似的产业升级一幕,在各个腾退区不断上演。


雅宝路市场计划变身为孵化器,为创业公司提供办公场地、设备和咨询服务;大兴旧宫镇西南部的南街地区,三年前还是“低端产业多、社会治安差、基础设施差”地区,目前,占地面积460余亩的中科电商谷已具雏形,预计到“十三五”末,年产值约达千亿元。


人口增速踩“刹车”


习近平:有效控制人口规模,增强区域人口均衡分布。加大大气污染治理力度,要从压减燃煤、严格控车、调整产业、联防联控、依法治理等方面采取重大举措,加强环境执法监管,认真进行责任追究。


北京人口总量的持续快速增长,由此引发交通拥堵、环境污染等“城市病”,已成为制约北京发展的最突出短板。


市长王安顺曾如此描述北京的人口增长趋势:1953年到1999年,用了46年增加了近一千万的人口。从2000年到2013年14年间,人口增长了857万,年均增长超过61万。


视察北京、要求调整疏解非首都核心功能时,习近平强调:有效控制人口规模,增强区域人口均衡分布。健全城市管理体制,提高城市管理水平,尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理,推进城市管理目标、方法、模式现代化;要加大大气污染治理力度。


两年来,北京在人口调控与交通管理、环境管理、大气治理等城市管理方面全面发力。


2014年,北京首次设定了各区的人口调控目标,当年实现了增长总量和增速的双下降,人口增速终于踩住“刹车”。去年,北京设定了人口调控的全市总目标:必须控制在2177万以内。市发改委主任卢彦对新京报记者说,去年的目标已经实现。


北京市常务副市长李士祥表示,京津冀协同发展为北京人口疏解创造了承接空间。“过去人口调控指标达不成,是因为不具备京津冀协同的基础,是北京单纯往外挤,当然困难。”


卸下“大而全”的工业包袱,北京得以加大压减燃煤力度。北京全市燃煤总量已压减到1200万吨以内,退出污染企业718家。两年来,北京市空气重污染天数明显减少,到明年,全市燃煤总量将控制在1000万吨以内,全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右。


两年来,北京机动车保有量达到561万,交通指数控制在5.7以下,遏制了中心城区交通拥堵加剧的形势。


延续文脉,承载乡愁


习近平:要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。北京是世界著名古都,传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责,切实做到在保护中发展、在发展中保护。


近年来,北京虽然多次强调旧城保护,可仍然发生了梁思成故居被“维修性拆除”、刘老根会馆被指破坏文物、孚王府成为居民大杂院等文物保护事件。


视察北京时,习近平察看了玉河历史文化风貌保护工作展览和河堤遗址,指出:北京是世界著名古都,丰富的历史文化遗产是一张金名片,传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责,切实做到在保护中发展、在发展中保护。


在北京市文物局原局长孔繁峙看来,“四个中心”战略定位与首都功能疏解,为建设与保护原本这对绕不开的矛盾,提供了前所未有的解题路径,“行政副中心相当于一个新城,体现发展、体现现代化,旧城则体现保护、体现传统,新城和旧城共同构成了首都城市。这样的发展方向就摆脱了一直面对的建设、发展与保护之间的矛盾”。


历经两年,行政副中心总体规划编制已经有了初步成果,目前正在就交通、市政、公共服务等专项规划进行深入编制,整体规划预计在今年上半年出台。北京市规划委副主任王飞介绍,通州要实现公园500米半径全覆盖,形成总面积6090公顷的环区生态林。轨道交通与各类交通方式的换乘距离控制在100米以内。


今年是“十三五”的开局之年,老城重组、“疏解非首都功能取得明显成效”、“集中力量在北京行政副中心建设”、“严格控制人口规模”以及治堵、治霾等内容,都写入北京市委关于制定十三五规划建议。围绕“四个中心”战略定位耕耘了两年的北京,将在“十三五”起点上再出发。


新京报首席记者 王姝


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